您好!歡迎訪問合作市人民政府網站!
  • 網站地圖
  • |
  • 設為首頁
  • |
  • 加入收藏
工作報告
 索 引 號:  20191205-155503-531  公開日期:  2016-11-05  發布機構:  合作市人民政府
2016年合作市政府工作報告
2016-11-05   作者: 點擊數:  

公開信息分類 主動 文件編號 01
索取號 01 發布單位 市政府

合作市人民政府市長 周 梅

各位代表:
現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見、建議。

過去五年政府工作回顧

過去五年,我們在州委、州政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協和社會各界的監督支持下,團結帶領全市各族人民,主動適應發展新常態,攻堅克難、務實苦干,全面完成了“十二五”發展各項任務,奮力開創了科學發展、跨越發展的嶄新局面。
——綜合實力大幅躍升。2016年,預計全市地區生產總值達到36億元,是2011年的1.9倍,年均增長10.9%;完成固定資產投資32.5億元,是2011年的1.5倍,年均增長24.2%;實現工業增加值5.5億元,是2011年的1.7倍,年均增長12.2%;完成大口徑財政收入4.3億元,是2011年的2.3倍,年均增長18.7%;完成公共財政收入1.6億元,是2011年的1.9倍,年均增長14.6%;公共財政支出達到15.9億元,是2011年的2.1倍,年均增長15.1%;社會消費品零售總額達到18億元,是2011年的2.4倍,年均增長13.3%;城鎮居民人均可支配收入達到21578元,是2011年的1.8倍,年均增長11.9%;農牧民人均可支配收入達到6801元,是2011年的2.1倍,年均增長13.3%。
——基礎設施顯著改善。全面落實“3341”項目工程,著力改善基礎設施條件。實施各類項目504個,其中億元以上項目23個、5000萬元以上79個,完成投資175.4億元。臨合高速、合冶二級公路建成通車,城區道路改擴建、格河環境綜合治理、天然氣入合、森林公園開發、東二路商業街等項目建成投用,生態產業園區基礎設施基本完工,引洮(博)濟合、當周神山藏文化國際生態旅游體驗區等項目加快實施,蘭合鐵路開工建設。招商引資簽約項目48個,簽約資金47.7億元,完成投資26.7億元。平涼市、中海油等幫扶單位投入資金8830萬元,實施了教育、衛生等一批社會民生項目。全力保障項目用地,為基礎設施和重大項目供應土地8661畝。
——城鄉面貌發生巨變。編制了2010版城市總規、控制性詳規、城東新區及火車站樞紐區修建性詳規、當周街街景設計和鄉村規劃,規劃體系不斷完善,管理水平不斷提升。投資6.7億元改擴建城區道路23條29.9公里,人均道路面積達到12.2平方米;建成西城區第二熱源廠,城區供熱面積達到250萬平方米;民族特色化改造建筑279棟,城市特色魅力極大彰顯;新建濱河路及景觀帶,成為廣大市民健身、休閑首選之所。深入實施了城市“五化”工程,硬化小街小巷4.1萬平方米,基本達到全覆蓋;建成垃圾中轉站1座,設置垃圾收集點159處、果皮箱1200個,購置清掃車、灑水車、收集車等環衛車輛54臺,環衛設施設備實現了從無到有、從量到質的轉變,環境衛生機械化程度和清掃質量大幅提升,垃圾收集實現全域化。城鎮化率、供水普及率、污水收集率分別由49.5%、75%、52%提高到64.5%、91%和83.5%。投資8476萬元建成農牧村公路21條164公里。投資6985萬元實施飲水安全工程173項。投資5630萬元實施財政“一事一議”項目130個。組建市綜合執法局,建設三維數字化社會管理服務中心,城市管理水平不斷提高。持續加大環境衛生經費投入和宣傳力度,深入持久推進綜合整治工作,城鄉面貌煥然一新,人居環境極大改善。2015年被評為“省級衛生城市”。
——生態環境明顯好轉。投資2億元實施退耕還林、面山造林等生態工程6.6萬畝,建設綠色生態長廊23.6公里。投資3000萬元實施了城區、景區及園區綠化。全市森林覆蓋率、城區綠化覆蓋率分別由6.6%、18.6%提高到6.9%和33.6%。完成草原鼠害綜合治理110萬畝,每年完成草原禁牧120萬畝、草畜平衡135萬畝、半人工刈割草場26.5萬畝,草原植被覆蓋率達到96.6%。落實草原生態獎補資金1.54億元。耕地保有量和基本農田面積分別保持在1.5萬公頃和1.11萬公頃,均高出國家規定指標。定居游牧民167戶991人。建成生態文明示范村10個。實施了一批濕地保護、污染減排、農牧村環境連片整治等項目,單位生產總值能耗年均下降2.5%。環境保護和大氣污染防治工作力度逐年加大,空氣環境質量明顯改善。
——優勢產業快速發展。大力發展高原生態農牧業,建設牲畜暖棚2270座,組建養殖場、牦牛繁育核心群100個,引進優質奶牛和良種畜0.45萬頭。建成優質青稞高產示范田7萬畝,種植藏中藥材1萬畝。實現農牧業增加值8.7億元。農牧村土地確權頒證全面完成,土地確權19.3萬畝。華羚、燎原等畜產品加工龍頭企業出城入園并建成投產,早子溝、辰州等綠色礦山建設步伐加快,生產乳制品3萬噸、黃金9653公斤,是“十一五”時期的4.9倍和5.1倍。加快文旅融合發展,實施了當周草原、米拉日巴佛閣景區道路、供水、排污、停車場等基礎設施項目,當周草原被評為國家級生態旅游示范區、國家4A級景區。成功舉辦了“建州60周年慶典”、“心連心”藝術團慰問演出、藏地傳奇自行車賽等重大節會和賽事活動,文化旅游宣傳推介成效顯著。累計接待國內外游客429萬人(次),旅游綜合收入達到19.9億元,是“十一五”時期的2.3倍和5.4倍。商貿流通服務業日趨活躍,電子商務快速興起,非公經濟發展壯大。三次產業結構由7.59:20:72.41調整為5.85:15.59:78.56,產業結構進一步優化。
——人民生活更加殷實。全面實施“1+17+1”精準扶貧精準脫貧方案,累計落實精準扶貧專項貸款和雙聯惠農貸款2.38億元,受益貧困戶5285戶。貧困村水、電、路、房等基礎設施進一步改善,富民增收產業加快培育。貧困人口由2011年底的1.6萬人減少到2015年底的4300人,貧困發生率下降到12.5%。優先發展教育事業,大力實施教育改薄項目,投資2.4億元新建、改擴建學校19所、幼兒園28所,增加校舍面積2.8萬平方米,教育教學條件大幅改善。學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到81.88%、91.01%、128.4%。申請科技專利56項,通過了全國科技進步先進縣(市)考核。建成市婦幼保健站住院部、7個鄉衛生院、4個社區衛生服務中心、32所村級衛生室,新農合工作全面推進,參合率達到98.34%,城鄉醫療保障水平極大提升。市中藏醫醫院加緊建設,實現了綜合醫院從無到有的突破。農牧村“村村通”、“戶戶通”、行政村農牧民書屋和文化活動室實現全覆蓋。安置大中專畢業生、零就業家庭、下崗失業人員3949人。勞務輸轉2.3萬人次,創收3.8億元?!拔屙棻kU”參保率達到95%以上。城市低保從每人每月208元提高到424元,農村低保人均年標準達到3300元。投資17.2億元建成保障性住房9782套,實施了棚戶區和農牧村危舊房改造項目。城鎮居民人均住房面積由18.6平方米提高到24.6平方米,住房自有率達到92%以上。
——社會大局和諧穩定。投資4500萬元改善寺院基礎設施條件,建成了29個“兩個共同”示范點。扎實推進寺廟法制宣傳、和諧寺廟創建工作,籌資1037萬元建成13個寺院寺管會“四位一體”活動室。實施了一批寺院道路硬化、安全飲水等項目。成功舉辦賽倉活佛時輪灌頂大法會,得到了信教群眾的一致贊譽。依法治市扎實推進,全面完成“六五”普法。暢通群眾訴求渠道,及時依法化解各類信訪積案和矛盾糾紛。創新社會治理,完善社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產“一崗雙責”和“責任清單”制度,穩妥處置了“3?03”重大道路交通、“3?11”校園踩踏、“8?10”早子溝廢棄礦采空區塌陷等安全事故,社會大局持續和諧穩定。
——自身建設全面加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,整治“四風”問題63項,建立完善規章制度35項。深化行政審批制度改革,行政審批事項、辦理要件減少了27.9%。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,辦理建議提案414件,落實率和滿意度進一步提高。堅決執行中央“八項規定”和廉潔自律各項規定,深入開展超標公務用車、辦公用房清理工作,大幅精簡會議、文件簡報,“三公”經費下降27.3%。嚴格落實黨風廉政建設主體責任,加大行政監察和審計監督力度,查處違紀違法案件107件,黨紀政紀處分56人,審計項目348個。
統計、藏語言文字、人防、外事僑務、檔案、氣象、地震、老齡、紅十字、婦女兒童及國防動員、雙擁共建等取得新進步。
各位代表!2016年,在市委的堅強領導下,我們堅持穩中求進工作總基調,積極應對各種風險和挑戰,經濟社會保持了快速健康發展。主要在以下幾個方面取得了新成效:一是精準扶貧扎實有效。按照“脫貧決戰年”工作部署,緊扣建檔立卡、“853”掛圖作業和大數據管理平臺建設三項基礎性工作,對計劃脫貧的貧困人口實行精準管理、精準施策。實施了飲水安全、農電保障、通村公路、易地搬遷、危房改造、產業培育等項目84個。發放精準扶貧專項貸款1631戶8155萬元。建立了農牧村低保與精準扶貧數據互通、資源共享信息平臺。力爭年內脫貧人口達到3500人以上,貧困發生率下降到3%以內,實現脫貧摘帽。二是重點項目加快實施。開展“項目建設年”活動,開工建設項目129個,億元以上4個、5000萬元以上6個。央德路建成通車,當周神山藏文化國際生態旅游體驗區、引洮(博)濟合等重點項目進展良好。赴深圳、江蘇、寧夏等地舉辦招商引資及旅游項目推介會,參加“蘭洽會”、“文博會”、“津洽會”等省內外招商節會,簽約項目10個,簽約資金16.5億元。三是文化旅游快速發展。推動文旅融合發展,勒秀洮河景區、當周草原景區自駕車營地等項目開工建設。建成旅游專業村5個、觀景臺3處,種植油菜觀光基地1.6萬畝,完成當周草原景區2座公廁改造。成功舉辦了“第十七屆中國?九色甘南香巴拉旅游藝術節”,組織開展了鍋莊舞狂歡季、甘南藏地傳奇自行車賽等群眾性文化體育和賽事活動。預計全年接待游客人數達到184萬人次,實現旅游綜合收入9億元,分別比2015年增加了58.5萬人次和2.7億元。四是優勢產業提質增效。加快兩大產業帶建設,新建牲畜暖棚291座、牛羊標準化規模養殖場6個,組建牦牛繁育核心群3個。引進和發放優質奶牛1200頭,年內存欄牦牛4.8萬頭、出欄2.3萬頭,犏雌牛存欄5.3萬頭,生產鮮奶0.8萬噸。建成優質青稞基地4萬畝、良種繁育田0.5萬畝、藏中藥材基地1萬畝,成功培育種植羊肚菌。加快生態產業園區建設步伐,園區建設初具規模,被科技部評為國家農業科技園區。五是城鄉建設不斷強化。修編合作市城市總體規劃、中心城區控制性詳細規劃。城區地下管線普查及信息系統建設工作全面啟動。尼瑪路、念欽街南延段改擴建、吉祥路等道路建設加快推進。佐蓋多瑪、佐蓋曼瑪、勒秀3鄉集中供熱工程建成投用。大力整治城鄉環境衛生,開展了市容市貌“三擦一清兩統一”工作,實施了市區夜景亮化工程,推動城鄉環境衛生綜合整治工作長效化、制度化和精細化,城市形象和品位進一步提升。六是生態文明深入推進。實施面山綠化1000畝、天保工程二期管護31.7萬畝、森林撫育工程1.5萬畝、退耕還林1483畝。大力推進生態文明小康村建設,整合資金1.82億元建設生態文明小康村25個。加大大氣污染防治力度,投入1200萬元改造燃煤鍋爐102臺121.7蒸噸。煤炭市場、施工揚塵、餐飲油煙專項整治成效顯著,空氣質量優良天數、可吸入顆粒物PM10、PM2.5均控制在目標范圍以內。七是社會事業全面進步。通欽、勒秀峽村等“雙語”幼兒園加快建設,4所教師周轉房建成投用。鄉村教師生活補助政策全面落實。改薄項目深入實施,投資1.8億元續建市二小等8個教育項目,教育資源共享平臺和14所學校教學錄播室全面建成。加強基層醫療服務能力建設,分級診療順利推進,藥品供應保障機制進一步健全,大力開展免疫規劃和婦幼保健,公共服務能力不斷提升。
各位代表!五年的艱苦探索與實踐,我們深深地體會到,全市上下凝心聚力,迎難而上,開拓創新,在諸多方面探索了新路子,積累了新經驗,這就是:堅持把解放思想作為重要前提,不斷強化工作措施。堅決貫徹市委決策部署,遵循客觀規律,不斷解放思想,優化發展思路,在扶持產業促農增收、建管城市提升形象、依托資源招商引資、項目支撐改善基礎等方面實現了重大突破,為加快發展奠定了堅實基礎。堅持把城鄉建設作為有力抓手,持續改善人居環境。突出功能和品位提升,實施了城區道路、給排水管網、熱源廠、保障性住房、景區景點、商業綜合體、濱河路及景觀帶、文化體育、農牧村公路、飲水安全等一批城鄉基礎設施項目,各級聯動、全民參與,掀起了一場環境革命,打造了“宜居、宜游、宜業、宜商”的高原生態休閑旅游城市。堅持把優勢產業作為重要支撐,切實加快轉型升級。以提升競爭力為核心,加快培育文化旅游、高原生態農牧、綠色環保礦產、農畜產品加工、商貿流通服務等優勢產業,助推了經濟社會發展,帶動了群眾增收。堅持把勤政為民作為根本宗旨,全力保障改善民生。緊緊圍繞解決群眾行路、吃水、上學、看病、就業等方面的實際問題,努力籌措資金,集中辦成了一批實事好事,贏得了群眾的支持和擁護,凝聚了強大發展合力,各項社會事業實現全面進步。
各位代表!過去五年是我市歷史上經濟總量增長最快,城鄉面貌變化最大,人民群眾得實惠最多的五年。這些成績的取得,是州委、州政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市各族人民團結拼搏的結果!在此,我謹代表市人民政府,向奮戰在全市各條戰線上的廣大勞動者,向全體人大代表、政協委員和離退休老同志,向駐合部隊、武警官兵、公安干警和駐合單位,向各人民團體和社會各界人士,以及所有關心支持合作市經濟社會發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全市經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要表現在:農牧民組織化程度和農牧業標準化、專業化、規?;洜I程度較低,生產效益不高,農牧民持續增收難度較大;經濟結構單一,總量偏小,產業質量不優;財政收支矛盾突出,支撐和保障發展的能力不強;城鄉居民收入差距較大,社會保障體系尚不完善,鞏固脫貧成果、教育衛生等保障和改善民生的任務依然十分繁重;項目建設用地矛盾突出,征地拆遷難度大,項目落地難、進展慢。對這些困難和問題,在今后的工作中,我們將深入研究,切實加以解決。

今后五年的目標和任務

今后五年,是全面建成小康社會的決勝階段,按照市第五次黨代會確定的總體思路和目標任務,我們必須以“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”為統領,以打造“大美羚城、高原明珠城市”為目標,以加快建設“五大合作”為總體方向,不斷開拓新境界,奮力實現新跨越,確保社會大局和諧穩定,確保如期實現脫貧目標,確保人民生活水平不斷提高,確保生態環境良好,確保全面建成小康社會。
今后五年的主要目標是:到2020年,地區生產總值年均增長8%,地方財政收入年均增長8%,固定資產投資年均增長15%,社會消費品零售總額年均增長10%,城鎮居民、農牧民人均可支配收入年均分別增長9%和10%。重點在以下幾個方面聚焦發力:
實現兩個確保:
確保全面完成脫貧任務。深化拓展“1236”扶貧攻堅行動,全面落實“1+17+1”精準扶貧精準脫貧政策措施,運用好扶貧大數據管理平臺,因村、因戶、因人精準施策,促進脫貧攻堅與雙聯行動融合聯動。著力實施好“七個一批”工程,推動扶貧政策向特困鄉村聚焦、扶貧資金向貧困戶聚集、幫扶力量向貧困對象聚合。持續改善基礎條件,實施道路通暢、危房改造、易地搬遷、網絡建設、社會事業發展等重點扶貧工程。統籌社會幫扶力量,強化精準扶貧專項貸款等金融支持,大力培育多元富民產業,發展勞務經濟,提高農牧民穩定增收致富的能力。確保到2020年消除絕對貧困的既定目標如期實現。
確保全面建成小康社會。加快體制機制創新,全面深化改革,增強發展動力和活力。推動區域城鄉、經濟社會、物質文明和精神文明協調發展,以各領域的良性互動推動經濟轉型升級,不斷增強經濟發展后勁。健全和完善生態文明制度,實施重大生態工程,強化生態環境保護、大氣污染防治、環境衛生整治,全面推行綠色發展方式和生活方式,推動人與自然和諧共處。主動融入“一帶一路”、生態功能區、絲綢之路經濟帶甘肅黃金段建設等國家和地區合作平臺,推進全方位開放的新格局。按照人人參與、共建共享的要求,加強社會事業建設,提升基礎教育水平,完善公共醫療服務,加大就業創業力度,提高城鄉居民收入,健全社會保障體系。確保全面建成小康社會的宏偉目標如期實現。
堅持四個重點:
重點打造良好的生態文明家園。突出規劃指導,體現地域特色,加大投入力度,建設生態文明小康村125個。加強草地森林保護與修復,全面實施黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設規劃,進一步加強草原、森林、濕地生態系統保護。實行禁牧輪牧制度,合理利用草場,推進草畜平衡,嚴禁超載過牧。加強林地資源保護與建設,繼續實施天保工程,大力營造防護林、水源涵養林,開展宜林荒地造林和疏林地補植造林,擴大森林覆蓋面積。強化野生動植物保護。加大節能減排和大氣污染防治力度,嚴格環境準入和環保審批制度,大力推行清潔生產,深化工業污染防治,促進企業節能降耗,持續優化生態環境。
重點培育優質的現代產業體系。融合發展文化旅游業,深度融入華夏文明傳承創新區建設,挖掘生態、民俗文化等資源優勢,打造“大美羚城、高原明珠”旅游品牌。構建“六大景區一大園”景區布局,當周神山藏文化國際生態旅游體驗區、文化創意街區、安多小鎮建成投用,加快勒秀洮河風情旅游區、崗岔溶洞探險旅游區、美仁大草原游牧部落體驗區等景區建設進程。推進城市周邊自駕車營地和旅游觀景臺建設。加快發展文化產業,不斷增強文化軟實力和區域競爭力,率先在全州創建旅游文化名城。開發藏藥保健養生、高原生態休閑和民族風情體驗等旅游新業態,建設以休閑觀光、民俗體驗為主的鄉村旅游專業村,開發高品位旅游產品,促進旅游業從單一的觀光型向多元化旅游服務體系轉變。到2020年,接待旅游人數突破200萬人次,旅游綜合收入突破10億元。加快高原生態畜牧業現代化進程,發展壯大犏牛繁育、犏雌牛養殖兩大產業。提升油菜、唐古特大黃、羊肚菌等特色種植業規模和效益。扶持華羚、燎原等畜產品加工企業發展。推進牛羊肉深加工和乳制品系列產品研發,打造特色、生態、綠色、有機、無公害品牌,努力把高原特色生態畜牧產業培育成戰略性主導產業。推進綠色環保示范礦山建設,提高礦產資源開發效益。加快發展民族醫藥產業,重點開發藏醫藥、保健品等系列產品。扶持發展唐卡、民族服飾、民族特需用品加工等產業。
重點創建宜居的城鄉生活環境。推動“景城一體化”、“產城一體化”建設,加快產業融入城市、融入景區,實現產業、城市、景區在資源利用上的合理分配,在功能作用上的合作分工,為實現轉型跨越發展注入強勁動力。突出城市交通、住房、餐飲、休閑、旅游等功能的配套完善,大幅提升城市綜合服務功能。全面建成舟曲東路東延、瑪曲東路東延、環城東路、團結北路等道路,完成客運樞紐中心、城東新區及火車站片區基礎設施建設,改造升級城市供水、供熱及排水系統,新建1座天然氣熱源廠。建設東山體育文化公園、西山生態公園和城區生活垃圾中轉站等公用設施。加快城北、東山、西山等片區棚戶區改造進程。延伸公交線路,方便群眾出行。加大農牧村公共事業投入,實施一批醫療衛生、供水供熱、污水處理、垃圾處理、危房改造、文化體育設施等項目,推進教育、科技、衛生等基本公共服務均等化。到2020年,城鄉基礎設施部分指標接近全國平均水平,中心城區帶動能力顯著增強,城鎮化率達到68%。繼續推進城市“五化”工程,健全城鄉環境衛生整治長效機制,實現城鄉精細化管理,美化優化城鄉環境,切實增強廣大市民歸屬感和滿意度。
重點構建完善的基礎設施條件。不斷加快交通、水利、能源、通信等重大基礎設施建設步伐,著力解決交通滯后、水利基礎設施薄弱、通信設施不完善等瓶頸問題。實施國省干線、通鄉油路、通村油路、景區公路等項目,完成合和公路及崗岔、太子山等景區道路,加快城際繞城公路選線等前期工作,著力構建“便捷、安全、經濟、高效”的交通運輸網絡。引洮(博)濟合供水工程建成投用,有效解決城鄉群眾飲水問題。實施中小河流治理、牧區節水灌溉、農牧村飲水安全鞏固提升工程等項目,建立從“源頭”到“龍頭”的農牧村飲水安全工程體系。實施動力電覆蓋電網工程,達到完全滿足農牧村用電需求、穩定供電的目標。實施城、鄉互聯網基礎設施建設,實現網絡統籌規劃和共建共享。
注重兩大提升:
提升民生保障能力。優先發展教育事業,提高教育質量和管理水平,全面推進素質教育,優化學校資源配置,促進教育事業健康、持續、均衡發展。實現市、鄉、村三級幼兒園全覆蓋。繼續改善學校教育教學設施條件,提高師資力量的達標合格率。到2020年,學前三年毛入園率達到90%,義務教育階段鞏固率、高中階段毛入學率均達到95%以上。提高科技創新能力,示范推廣科技項目,增強科技對經濟增長的貢獻率。建好市中藏醫醫院,加強市、鄉、村醫療機構建設與管理,提高醫療補助標準和醫療保障水平。實施積極的就業政策,鼓勵自主創業,發展勞務經濟,千方百計增加社會就業。健全社會保障體系,完善“五項”社會保險制度,加強社會保障和救助工作,“五項保險”參保率達到95%以上。加快推進和規范不動產登記工作。深入開展反分裂斗爭,堅決維護祖國統一和民族團結,強化矛盾糾紛排查化解和社會治安綜合整治,維護社會和諧穩定。抓好安全生產和食藥品監管,保障人民群眾生命財產安全。
提升社會服務水平。積極培育和發展生產生活服務業,逐步構造布局合理、功能完善的現代服務業體系。依托高速公路及火車站區位優勢,加快建設物流園區,新建大型物流集散中心。加強城市社區便民服務設施和農牧區商業設施建設。規范發展汽修、建材、煤炭等專業市場,推進民族特需用品交易、綜合商貿、農牧村商業零售網點等市場體系建設。培育壯大電子商務產業,打造新的經濟增長點。鼓勵企業和個人投資興辦家政服務、養老、休閑娛樂、物業管理等便民服務業。

2017年重點工作任務

2017年是啟動實施“十三五”規劃的重要之年,也是新一屆政府任期的第一年,做好各項工作,至關重要。
政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真貫徹落實州委、州政府各項工作部署,按照市第五次黨代會的總體要求,緊緊圍繞“一個目標”(加快打造大美羚城、高原明珠城市),注重“兩大抓手”(項目建設、改革創新),突出“五項重點”(經濟發展、生態文明、精準扶貧、民生改善、社會穩定),做精“六篇文章”(城市綜合提升、文旅融合發展、產業轉型升級、園區配套完善、小康村拓容提質、環境整治精細長效)。
經濟社會發展預期目標是:地區生產總值增長7%,固定資產投資增長5%,規模以上工業增加值增長7.8%,大口徑財政收入增長6%,社會消費品零售總額增長8.3%,城鎮居民和農牧民人均可支配收入分別增長9.2%、11.5%。實現上述目標,我們將主要在以下九個方面做出努力:
(一)強化精準扶貧,鞏固提升脫貧成效。
鞏固脫貧成果。立足脫貧實際,持續推進精準扶貧工作。加強幫扶干部與貧困對象的溝通聯系,做到貧困對象底子清、情況明,幫助貧困對象解決實際困難和長遠發展問題。進一步加強貧困村基礎設施和公共服務體系建設,補齊短板,改善貧困地區發展的“硬環境”,提升貧困戶抵御自然災害和市場風險的能力。通過教育支持、技能培訓和產業幫扶等方式,不斷增強貧困村脫貧致富的內生動力,從根本上解決 “剛脫貧就返貧”的問題。規范大數據管理平臺,提升動態管理水平。
夯實脫貧基礎。全面推進專項扶貧、社會幫扶、“1+17+1”精準扶貧配套方案落地,做好特色產業培育、勞務輸轉、易地搬遷、教育衛生、低保兜底等關鍵扶貧工作。加強財政涉農資金的整合、使用、管理等工作,繼續實施“精準扶貧專項貸款”工程,積極探索社會資金、民營資本參與精準扶貧的社會幫扶機制,壯大社會幫扶力量,為群眾脫貧致富提供多元資金支持。加大與天津市、平涼市和中海油對口幫扶的協調力度,充分發揮幫扶項目和資金的最大效益。
培育富民產業。堅持把脫貧攻堅的工作重點放在產業發展上,積極爭取各級幫扶單位的政策資金,加大農牧民實用技能和科技培訓力度,加快培養一批覺悟高、懂技術、善經營、會管理的新型農牧民,帶動轉變農牧業生產生活方式。創新完善農牧業龍頭企業、專業合作社、能人大戶帶動模式,實施“一鄉一業”產業對接和“一村一品”產業培育工程,大力扶持牲畜養殖、特色種植、鄉村旅游、電子商務、勞務經濟等富民產業發展,進一步拓寬群眾增收渠道,著力提高貧困群眾自我發展能力。
(二)建設生態文明,營造和諧優美環境。
加強生態保護與建設。積極融入生態文明先行示范州創建工作。繼續實施好退耕還林、退牧還草、面山綠化、黑土灘治理等重點生態工程。認真落實草原生態獎補政策,嚴格執行草原禁牧休牧和草畜平衡制度,加大森林、濕地、草原及水源地保護。嚴厲打擊亂挖亂采、亂砍亂伐、亂捕亂獵行為,全力保護生態資源。
推進環境治理與修復。加強礦山、水電資源開發和道路建設中的生態治理修復,實施地質災害防治、中小河流治理、水土保持小流域綜合治理等項目。嚴守耕地保護紅線,堅持集約節約用地。繼續強化大氣污染防治工作,抓好農牧村生活垃圾治理,佐蓋曼瑪鄉垃圾填埋場建成投用,啟動實施那吾、勒秀等5鄉垃圾填埋工程。加大環境保護綜合執法力度,著力解決突出環境問題。
建設生態文明小康村。繼續實行市四大班子主要領導包片抓總、縣級領導包鄉督導、鄉(街道)規劃實施的工作機制,強化規劃引領,整合各類資源和資金,引導群眾積極參與,實施好“四大工程”,提高標準,充實內容,建設生態文明小康村25個。
(三)加快項目建設,持續增強發展后勁。
精心謀劃儲備。聚焦生態保護、產業發展、社會民生等重點領域,準確把握國家政策和投資導向,認真謀劃、儲備一批事關長遠發展的大項目、好項目。圍繞“十三五”經濟社會發展規劃,提高可研質量,扎實開展前期,確保規劃各項任務落到實處。
加快建設進度。全力配合做好蘭合鐵路、成都經合作至西寧鐵路、合作至碌曲高速公路、卓尼至碌曲二級公路等重大項目建設。加快生態產業園區、引洮(博)濟合、中藏醫醫院、初級中學、火車站片區基礎設施、體育公園、合和公路、客運樞紐中心等130個續建、新建項目建設,啟動城際繞城公路項目選址和可研論證等前期工作。
切實規范管理。實行“一個項目、一名領導,一支隊伍、一抓到底”的項目工作推進機制,著力化解土地、融資等要素瓶頸制約,確保各類項目順利推進。健全投融資機制,優化投資環境,依法嚴厲打擊破壞和阻撓項目施工的違法行為。選好項目設計單位,提升設計工作質量和水平,確保項目建設高質量、出效果、少變更。強化施工企業資質審查,規范招投標程序,加強項目監理,確保工程質量。強化項目招標、施工、質量、安全、驗收和使用環節的監管,確保項目建成一個、驗收一個、投用一個,發揮項目建設的最大效益。
提高引資成效。圍繞畜產品加工、商貿物流、旅游開發等資源優勢,創新招商方式,爭取引進一批投資規模大、經濟效益好、帶動功能強的大項目。實行“一對一”跟蹤推進、“面對面”協調服務機制,及時掌握項目進展,協調解決存在的問題和困難,切實提高項目履約率。注重招商效益,建立健全項目信息月分析、季通報、協同追蹤推進等制度,強化源頭分析和跟蹤督查,完善招商引資考核辦法,突出實際到資和投入強度。
(四)統籌城鄉發展,加快新型城鎮步伐。
堅持規劃引領。不斷創新規劃理念,推進“多規合一”,高起點、高標準完成城市設計、新控規編制和土地規劃修編,完善交通、教育、衛生、燃氣、消防、電力、市場等專項規劃體系。嚴格規劃實施,堅持規劃事項規委會集體研究,加大違法違規建設行為的查處力度,切實維護規劃的權威性和嚴肅性,堅決做到一張藍圖繪到底。
提升城市功能。圍繞“豐富城市內涵、提升城市品位、增加城市亮點、完善城市功能”的發展思路,突出基礎設施、服務功能的配套完善,開工建設通欽街南延段、東城區支路一期、火車站環一路道路等項目,加快郎木寺路、瑪曲東路東延、臘子口東路東延等道路建設,全力做好內澇防治工作,改造提升城區道路排水系統,徹底解決排水不暢、雨水積壓等問題。完成西山生態公園前期工作,開工建設東山體育公園,持續推進城市綠化、亮化工作,延伸建設河道景觀帶,提升城市的整體景觀效果。突出吃、住、行等要素保障,不斷加大棚戶區改造力度,解決好用水、排污、出行、安全等問題,切實改善廣大居民的生產生活條件。
統籌配置資源。推進城市公共資源向農牧村延伸,建立城鄉基礎設施和公共服務設施互聯互通、共建共享機制。繼續實施農牧村通達通暢工程,完成叉吉、早子等農村公路建設。實施好農牧村飲水安全提質增效項目。啟動卡加曼、卡加道兩鄉集中供熱和佐蓋多瑪、佐蓋曼瑪、卡加曼三鄉集中供水改造工程。
加強城市管理。著力打造全域旅游無垃圾示范區,完善城鄉環境衛生綜合整治長效機制,推動環境衛生整治向房前屋后、室內庭外、窗臺炕頭、爐頭灶臺、廁所飼圈拓展延伸,促進群眾生產方式和觀念有效轉變。強化城市管理隊伍建設,加大城市管理綜合執法力度,大力整治門前“三包”不落實、占道經營、違法建設等行為。推進城區公共停車場建設,增加臨時停車泊位,切實解決城區停車難的問題。狠抓源頭治理,繼續實施巷道硬化工程,集中治理帶泥上路、雨天泥沙堆積、餐飲污水亂排、建筑垃圾亂倒、亂貼亂畫等影響市容市貌的問題。規范運行市三維數字化社會管理服務中心,推進城市管理、便民服務、公共安全等方面的信息共建共享,提升城市網格化、精細化管理水平。
(五)推動文旅融合,不斷提升開發水平。
打造羚城文旅品牌。深入挖掘羚城文化特色,提升對外文化交流內涵和品質,謀劃一批富有影響力的對外文化旅游交流項目。充分利用州、市宣傳媒介和新興媒體平臺,提升羚城影響力,拓展旅游客源,挖掘潛在市場。實施城市文化解讀工程,利用建筑、街道、廣場等,植入具有羚城氣質的文化元素,推進羚城文化品牌進校園、進農牧村、進企業、進家庭。
加快景區景點建設。配合做好東四路文化旅游商業一條街改造等項目建設,加快當周神山、安多小鎮、文化創意街區等項目建設進度,推進太子山、美仁大草原、勒秀洮河、崗岔溶洞等景區的可研論證等前期工作。完成當周草原自駕車營地、桿線入地、管網改造等工程。進一步完善景區道路、環衛、標識牌等設施。
提升旅游服務質量。積極推進A級景區、星級農(藏)家樂評定工作,加快現有賓館飯店改造提升。強化旅游市場秩序綜合整治,大力整治景區景點和旅游行業環境衛生,嚴厲打擊欺客宰客、價格欺詐等違法違規行為,強化旅游從業人員教育培訓,大幅提升旅游承載能力和服務質量。
注重旅游產品創新。全新塑造節會旅游品牌,舉辦好“第十八屆中國?九色甘南香巴拉旅游藝術節”等節會和系列賽事活動。全面推動旅游業態創新和旅游產品升級,重點圍繞自駕游等新業態開發,打造休閑度假、藏醫藥養生等個性化體驗產品;圍繞傳統生產生活方式,打造手工藝制作、采摘、放牧等民俗體驗產品;圍繞山水風光、宗教寺廟等,打造攝影、文藝創作等文化體驗產品,最大限度地滿足游客多元化的消費需求,增加游客的趣味性、娛樂性和參與性,培育新的消費熱點。
(六)培育優勢產業,著力促進轉型升級。
推進畜牧業現代化。加快牦牛、犏牛繁育產業帶建設,進一步優化畜群結構,淘汰雜畜弱畜,提高適齡母畜比例,提升養殖效益,擴大奶畜存欄量。積極推行新機制、新模式,延長產業鏈,實現產業發展、主體增效、農牧民增收的多方共贏局面。加快“美仁牦?!痹N保護和標準化規模養殖繁育基地建設,輻射帶動周邊犏牛繁育產業發展。不斷壯大奶牛養殖規模,建設標準化犏雌牛(奶牛)養殖示范基地5個以上。促進專業合作社規范化建設,采取貸款貼息、以獎代補、先建后補等方式,支持專業合作社在牦牛、藏羊肉、鮮奶、骨、皮、毛、絨等領域與龍頭企業和科研機構合作,不斷完善繁、養、育、加、銷、研等產業鏈。引導華羚、燎原等企業流轉草場作為養殖基地,建設鮮奶收購站,配備擠奶廳、擠奶器、檢測儀器等配套設施,建設鮮奶收購點、畜產品收購點6個。積極培育飼草料生產加工企業,不斷擴大恒達、綠豐源草產業公司優良牧草種植規模,進一步鞏固提升以披堿草和燕麥為主要品種的優良牧草種植基地。
擴大特色種植業規模。立足青稞、油菜、特色雜糧等作物,結合發展觀光旅游,在做優基地、做大規模、做強產業、形成特色上下功夫。以規劃為先導,整合資源,突出區域、環境和文化特色,科學配置作物結構,重點發展青稞、高原油菜。鼓勵農牧民采取互利互換的方式小規模連片種植,引導農牧民以轉包、出租、股份合作等形式,將土地承包經營權向種植大戶、專業合作社等主體流轉,發展百畝以上的連片規?;N植。按照特色藏中藥材的發展布局,通過農業科技合作項目,加強技術培訓和示范推廣,積極與百草等生產加工企業簽訂訂單生產協議,發展唐古特大黃、柴胡等藏中藥材標準化生產基地,種植藏中藥材1000畝以上。以青藏源公司為示范引導推廣種植羊肚菌。
提升綠色環保礦產業。完成辰州公司環評等各項工作,進行全面生產。加強早子溝金礦技術升級改造和尾礦庫治理,全力打造綠色生態環保礦山,全年生產黃金3100公斤。
繁榮商貿流通服務業。加快物資儲備、商品交易、建材銷售、汽車維修、蔬菜批發等專業市場建設,積極推行電子商務、物流配送等新興產業,不斷健全城鄉商貿流通服務體系。鞏固提升餐飲住宿、交通運輸、娛樂保健等傳統服務業。全面推進“五證合一”制度改革,持續優化非公企業發展環境。
強力推進園區建設。繼續加快園區基礎設施建設,污水處理廠、水廠等項目建成投用,全力保障入園企業生產用水和排污,切實提升園區承載能力和配套功能。啟動公共服務平臺、微小企業孵化區、垃圾填埋及預處理工程、創新展示中心等項目。積極扶持華羚、燎原等已入園畜產品加工龍頭企業加大生產、加快技術改造和產品創新,支持牛羊肉深加工、乳制品系列生產、藏醫藥產品開發等企業入園。全面加快入園企業建設,年內力爭卡加曼藏藥開發公司、鑫源天然氣公司等8戶企業建成投產。
(七)注重民生保障,優化共享公共服務。
大力發展社會事業。推動義務教育均衡發展,加強教師隊伍建設,全面完成教育改薄任務。認真落實義務教育經費保障機制、生源地助學貸款、學生營養改善計劃、高中和農牧村幼兒園免費教育等助學政策。完成市初級中學、第五小學基礎設施建設,新建4所“雙語”幼兒園。市中藏醫醫院、衛生應急物資儲備中心等項目建成投用,完善鄉村衛生院設施設備。持續推進基本藥物制度改革。加大科技示范推廣力度。不斷豐富城鄉群眾文化生活。
完善社會保障體系。實施積極的就業政策,多渠道開發就業崗位。引導高校畢業生面向企業、基層就業,實施扶持普通高校畢業生就業工程,繼續穩定和擴大就業。完善創業培訓體系,推進創新創業資源開放共享。全面推進和完善城鄉居民大病保險制度,穩步提高城鄉居民養老保險覆蓋面。健全社會救助體系,不斷提高城鄉低保標準,加強救災救濟、醫療救助、臨時救助、五保供養、優撫安置和扶殘助殘工作,保障好困難群眾的基本生活。
傾力辦好民生實事。健全工作機制,加強組織領導,保障資金投入,強化工作措施,靠實工作責任,全面落實好省州確定的各項民生實事,讓廣大人民群眾切實享受更多的改革發展成果。
(八)深化改革創新,釋放體制機制活力。
推進“放管服”改革。規范行政審批行為,做好“接、放、管”工作,全面抓好已明確削減的行政審批事項的落實,加強安全生產、環境保護等涉及人民群眾健康安全領域下放事項的監管,為廣大群眾提供更加優質高效的公共服務。
加快財稅體制改革。嚴格落實各項減稅措施,給企業松綁,調動各方積極性,促進產業和消費升級。完善預算管理制度,加強中期財政規劃管理,建立跨年度預算平衡機制,實行全口徑預算管理。加大專項資金整合力度,建立完善財政存量資金定期清理機制,提高財政資金使用績效。
推進農牧村改革。引導和規范土地經營權有序流轉,促進土地適度規模經營。深化農村產權制度改革,探索建立農村產權交易機制,保障產權有序交易。推動集體建設用地使用權、房屋所有權、宅基地使用權的確權登記頒證工作。加快推進供銷合作社綜合改革,探索供銷社參與農牧村金融服務,增強為農服務能力。
創新投融資體制。持續推進商事制度改革,強化政府服務,幫助解決小微企業貸款難、貸款貴問題,持續優化非公企業發展環境。積極探索PPP、股權融資等合作模式。充分利用市文旅交建公司融資平臺,加大融資力度,為市政設施、道路交通、文化旅游等事業發展提供強有力的資金支持。
(九)創新社會治理,維護和諧穩定大局。
扎實推進社會治理。全力推進全國民族進步示范市和省級文明城市創建工作。加快生態文明和諧藏傳佛教寺院建設。健全落實信訪和矛盾糾紛排查化解機制,妥善解決群眾合理合法訴求,做好矛盾糾紛排查調處工作,嚴厲打擊纏訪、鬧訪等非法上訪行為,依法規范信訪秩序。進一步加強社會風險評估和應急管理體系建設,提高風險應對能力。加強社會治安綜合整治,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,不斷增強人民群眾安全感和滿意度。
全面加強安全監管。深化安全生產大檢查、打非治違專項整治、隱患排查治理,堅決遏制重特大事故發生,確保安全生產形勢總體平穩。加強食品、藥品領域的綜合監管,全力保障人民群眾飲食用藥安全。健全防災減災體系,加強應急演練,提升突發事件應急處置能力。

全面加強政府自身建設

各位代表!發展的形勢和任務,對新一屆政府工作提出了新的更高的要求,我們必須加強自身建設,注重職能轉變,努力建設人民滿意政府。
著力建設學習型政府。進一步建立完善政府班子常態化學習制度,堅持把學習作為一種工作責任和精神追求,深刻領會中央和省、州各項重大決策部署,圍繞解決實際問題學習經濟、文化、科技、金融、城市治理等各方面的知識,學以致用,提升做好各項工作的能力。
著力建設創新型政府。圍繞建設小康社會目標,把中央和省、州的政策吃透、本市的矛盾問題搞清、各項工作舉措做實,增強推動發展的能力和自覺性,不斷總結穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的實踐經驗,使各項工作更好地體現科學性、針對性和創造性。
著力建設法治型政府。嚴格按照法定權限和程序履行職責,切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。堅決服從市委領導,自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。嚴格執行“三重一大”和“末位表態”制度,重要事項均由集體討論決定。切實發揮政務大廳和信息辦的職能作用,擴大政務公開參與,把政務公開貫穿政務運行全過程。
著力建設廉潔型政府。嚴格落實黨風廉政建設“黨政同責、一崗雙責”,推行政府權力清單、權力運行責任清單、行政審批負面清單制度,不斷加強廉政風險防范管理。堅持把紀律和規矩挺在前面,認真落實黨政正職“五個不直接分管”制度,強化對政府各級領導班子、領導干部,特別是“一把手”的監督,用制度管權管事管人。加強經濟責任審計,嚴把紀檢監察關,依法懲處各類違法違紀行為。嚴格執行中央“八項規定”,嚴控“三公”經費,降低行政運行成本。
著力建設責任型政府。堅持把督促檢查貫穿于政府工作全過程,完善常態化督查工作機制,注重督查實效。整治重布置、輕落實,有令不行、有禁不止,推諉扯皮、敷衍塞責等問題,確保各項工作高標準推進和高質量完成。
著力建設服務型政府。樹立群眾觀點、堅持群眾路線,關心群眾疾苦、傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿,使政府做出的工作部署、出臺的政策措施更符合人民群眾的意愿,把更多的公共資源向民生傾斜,更好地為基層、為企業、為群眾服務,認真解決群眾關切的利益問題,真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事,讓人民群眾過上更加幸福美好的生活!
各位代表!回顧過去,成就令人振奮,展望未來,目標催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下,團結帶領全市各族人民,以更加堅定的決心、更加有力的措施、更加扎實的步伐,不忘初心,繼續前進,為與全國全省同步建成小康社會而不懈努力奮斗!

上一條:2017年甘南州政府工作報告
下一條:2016年甘南州政府工作報告
關閉窗口
做餐具批发赚钱吗 喜乐彩票 广东11选五5一定牛电脑版 极速11选5官方网站 河南十一选五走势 新疆快乐11选5 股票配资合法 吉林快三跨度振幅 场外配资 时时彩app大全 贵州11选5综合走势图